(О доработке проекта «Регламента любительской радиосвязи», редакция 2008 г.)
В.Я. Кирсей, UY0UA, г. Киев
В любой деятельности предполагается наличие основополагающих, базовых принципов, понятий и определений, с помощью которых развивается все остальное. Иными словами, танцуем «от печки», начинаем «с понедельника», а после не совсем удачного опыта – «с чистого листа». Наш случай, основы деятельности любительской радиослужбы, к сожалению, омрачен печальным опытом использования разрешительного принципа со шлейфом извращений тоталитарных времен («Не пущать!»). И не только. Практика сегодняшнего дня наложила еще один, специфический отпечаток вульгарного понимания рыночных отношений («Давай деньги! Деньги давай!). Имеет место наслоение правовых и языковых проблем. Этот общий фон и является одним из главных источников принципиальных неточностей, недоразумений, противоречий, заблуждений и ошибок проекта документа под названием «Регламент любительской радиосвязи» (РР), редакция 2008 г.
Так что же это за принципиальные недоработки? Начнем «от печки». Известно, что определения «радиослужбы» нет даже в Регламенте МСЭ, где под «радиослужбой» негласно понимается субъект радиосвязи с необходимыми атрибутами. (Вспомним такие основные категории, как сознание, энергия, информация, пространство, время, …, единых установившихся научных определений которых не существует в силу чрезвычайной сложности и даже трансцендентности).
Однако совершенно ясно, что одним из субъектов радиосвязи является любительская радиослужба. Обратим внимание: не «любительская» служба и не «любительская» связь (т.е. нечто непрофессиональное), а полноценная радиослужба и, как бы «профессиональная», радиосвязь радиолюбителей. Непрофессиональная радиосвязь, в принципе, не допускается, непрофессиональная служба не имеет понятийного логического смысла. Словосочетания «радиолюбительская связь», «любительская радиосвязь» не совсем удачны, ибо имеют оттенок недопустимого дилетантского характера, что с натяжкой «терпимо» только при бытовом общении, в статусе жаргонных выражений. Но не в правовых официальных документах. Поэтому РР должен иметь более четкое название «Регламент радиосвязи любительской радиослужбы» или сокращенное, но допустимое - «Регламент радиосвязи радиолюбителей». Это принципиальное положение требует коррекции всего текста документа, ибо даже в разделе 2 слова «служба», «связь» фигурируют с прилагательным «любительская».
Еще одним принципиальным моментом является подмена (в советские времена) термина «радиостанция» Международного РР термином «радиоэлектронное средство – РЭС» (украинская аббревиатура – РЕЗ). Здесь абсолютно понятно желание властей распространить разрешительный принцип и зарабатывать деньги на необъятных возможностях широкой номенклатуры РЭС, поставить под контроль государства и его спецслужб все категории пользователей. Это и оправданные соображения национальной безопасности, пополнения национального бюджета, но и неоправданное «Не пущать!», «Давай деньги!» в случаях исследовательского, познавательного, воспитательного, врачебного и подобного гуманитарного характера использования. Впрочем, разрешительный принцип РЭС вошел в основные законы и др. правовые акты Украины в сфере телекоммуникации, поэтому его обсуждение здесь бесперспективно. Однако сомнительные последствия этого просто грандиозны, например, требования наличия «Разрешений» радиочастотных органов на строительство, установку, эксплуатацию, ввоз/вывоз, приобретение/продажу, сертификатов соответствия, санитарных паспортов РЭС и т.д. превратились в «кормушку» и объект коррупции армии чиновников под вывеской законности и порядка. Возможно, подобное нагромождение разрешительных документов оправдано для бизнес-структур и бизнесменов, но для радиолюбителей «букет» разрешений можно было бы значительно сократить (поэтому он, РР, и подзаконный акт!), акцентируя в РР внимание на запрет выхода в эфир любым РЭС без основного (базового) «Разрешения».
Мы подошли к очередному тонкому понятию, определению ЛРС (укр. –АРС). Ясно, что такие трансиверы, как UW3DI, «Дроздов», «Лаповок», «Дунай», … относятся к категории любительских (кустарных), а трансиверы производства фирм ICOM, KENWOOD, ALINCO, … , «Эфир», «Лавина» - категории профессиональных промышленных изделий (для радиолюбителей). Это же замечание справедливо для радиоприемных устройств (Е-52, УС-9, Р-250, …), антенных анализаторов (MFJ, АА-330, АА-500, …), кустарных и покупных антенн. Кстати, по антеннам, давно назрела необходимость о введении в РР отдельного раздела, способствующего облегчить «мытарства» радиолюбителя по проблеме «Разрешения на установку» местных властей. Устаревшее определение АРС совершенно не учитывает реалий системо/схемотехники цифровых устройств (например, SDR). Известно, что программное обеспечение современных приемо-передающих систем является фактором «решающего влияния» на функциональные возможности подобных «АРС». В этом плане определение АРС в РР не выдерживает критики, хотя почти повторяет определение радиостанции Международным РР. И здесь остается справедливой наша рекомендация об использовании термина «радиостанция любительской радиослужбы». Это особенно актуально для бланков форм «Разрешения» и Лицензии СЕРТ, где термин РЕЗ вообще следует заменить, ибо он не соответствует европейской правовой практике и идет вразрез с англо-французским переводом (Приложение 9).
Что касается терминов «позивний-викличний», «смуга-пасмо-діапазон», «завада-перешкода» и др., оставим их для специалистов украинской технической терминологии, экспертиза которых крайне желательна.
Далее разберем, кем мы, радиолюбители, являемся, в отношении «Разрешений» и «АРС» - продавцами/покупателями, строителями/монтажниками/высотниками, собственниками, владельцами, пользователями или субъектами эксплуатации. В отношении документов, в нашем случае «Разрешений», любой человек является «владельцем» (укр. – володарем), но никак не «собственником» (власником). (Сравните с выражениями – владелец диплома, аттестата, паспорта, но никак не «собственник», хотя «предъявитель» звучит убедительнее). Эту языковую ошибку следует устранить опять же по всему тексту документа, включая Приложения. В отношении «АРС» радиолюбитель может быть и тем , и другим, и третьим, …, но слово «пользователь» («користувач»), на наш взгляд, оптимальнее остальных именно в связке с радиолюбительством. Слово «эксплуатация» используется землянами в контексте получения чего-то полезного, выгодного (энергия, блага, ресурсы, качество среды и т.п.) и к радиолюбительству, как «интересу», удовольствию, притянуто «за уши» (в порыве «унификации» с бизнесом). В крайнем случае, если правоведы усмотрят в слове «пользователь» слишком широкое поле для толкования, можно его дополнить прилагательным «эфирный» (эфирный пользователь, эфирное использование). Т.е. «Разрешение на эксплуатацию…», имеющее смысл документа на эфирное использование радиостанции радиолюбителем, должно быть переименовано, как недоразумение редакционного характера (для теле-, радиоцентров, операторов мобильной связи, технических средств радиосвязи бизнес-структур, навигации, радиолокации, … название разрешительного документа м. б. сохранено).
И о коллективном «радиолюбительском» пользователе («коллективках»), использующим радиосвязь для клубных потребностей, обучения начинающих, командных соревнований радиолюбителей и т.п. Термин «коллективная радиостанция (РС)» - явно устаревший, советских времен. Во всем мире используется термин «клубная» РС. Но слово «клуб» может провоцировать в наших условиях регистрацию в органах власти, даже при наличии регистрации юридического лица, при котором этот клуб функционирует. Сегодня нам это представляется негативом из-за волокиты и коррупции чиновников. Но с позиций права, все логично. Регистрация должна быть настолько простой (как и структур малого бизнеса), чтобы не вызывать ни у кого дискомфорта во всех отношениях. Но это – в будущем, а сегодня «коллектив» заменен «социумом». Есть здесь и политика, и идеология…. Поэтому материал РР о клубных РС следует выписать четче, во всяком случае, в ракурсе развития детского, молодежного и спортивного радиолюбительства. Мое мнение – название «клубная РС» отвечает всем требованиям и должно быть зафиксировано РР в контексте европейского правового понимания. В известных статьях о коммерческих радиоклубах я внес предложение подумать о целесообразности еще одной «градации» РС радиолюбителей – «учебной» РС. Но так как коммерческая деятельность и радиолюбительство трудно сопрягаются, этот вопрос нуждается в более глубоком изучении, и не в рамках настоящей публикации.
По техническим аспектам РР я согласен с мнением В.П. Марценюка, UT8NV, изложенным в его статье «Новий Регламент, чого більше – позитиву чи негативу?» за исключением названий самого документа и частотной таблицы. Частотная таблица РР, упомянутая в статье как «таблица распределения», является типичным документом выделения, ибо имеет вид частотного плана и не персонифицирована. Она становится документом частотного присвоения при выдаче именного «Разрешения» конкретному радиолюбителю. Частотная таблица РР однозначно привязана к «Национальной таблице распределения радиочастот Украины», как вторичный продукт радиочастотного менеджмента, потому эту справедливую критику (отсутствие разрешенных полос в районе 137 кГц и 50 мГц) логичнее адресовать в адрес документа более высокого ранга, ибо авторы РР здесь бессильны (как и в отношении других «неудобных» требований РР, вытекающих из действующих законов).
За время, прошедшее после введения в действие действующего Регламента, прошло много лет. За эти годы появилось много новых законов и др. нормативных актов в сфере телекоммуникации и радиочастот, без учета которых нет предмета обсуждения. Весь этот огромный массив документов требует профессионального подхода и отношения. Научить этому экспресс-технологиями и советами/консультациями невозможно, этим надо постоянно жить, повседневно «держать руку на пульсе». Недаром за новые законы, например, присуждают кандидатские и докторские степени. Недаром за подобную работу платят высокие зарплаты и гонорары. Недаром инженеры, др. специалисты вынуждены получать второе высшее образование в области права. Мало того, необходимы постоянные контакты с органами власти, компетентными в этих вопросах. Это возможно «изнутри» радиолюбителями-сотрудниками этих органов, но лучше всего лидерами в статусе народного депутата. Об этом я неоднократно высказывался на совещаниях, конференциях ЛРУ, в статьях, не находя должного понимания. Вот и имеем последствия правового «аматорства», дилетантства, безграмотности, общей безответственности, лени,…, бессмысленной схватки завышенных амбиций в виде разрозненных сомнительных замечаний и предложений к РР, «кавалерийских наскоков», которыми так богаты радиолюбительские СМИ. Короче, служить радио в правовой сфере – это призвание, профессия, долг, образ и стиль жизни, деятельности … личности, которую надо найти, взрастить, воспитать, обучить, …. Такая перманентная работа необъятна по глубине, содержанию, объему и не имеет конца, только этапы.
На данном этапе могу добавить следующее. Желательно дополнить раздел 2 и Приложение 22 (радиолюбительский код) новыми сокращениями, например, AFSK, FSK, PSK 31, ATV, RSV, SDR, out, MX, HNY, spot, split, dx-claster, e-QSL, … , а также приложить к РР полностью (или частично, выдержки) замечательное творение «Этика и правила работы радиолюбителей в эфире» бельгийских авторов-радиолюбителей John Devoldere, ON4UN и Mark Demeuleneere, ON4WW, имеющее характер нравственно - этического Регламента радиолюбителей. Если правоведы найдут это невозможным, то хотя бы ввести ссылку на эту работу в соответствующем разделе РР. Об устранении явных ошибок (например, в том же Приложении 22 вместо CUAGN имеется CUANG) и напоминать не приходится.
В целом проект редакции 2008 г. совершеннее действующей редакции РР, но в юридическом отношении нуждается в принципиальной доработке. Думается, это по силам только объединенной команде УДЦР и ЛРУ с использованием технологий «мозгового штурма» и тщательной неспешной кабинетной шлифовки.
